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石油工业标准化战略的基本思路

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  石油工业标准化技术委员会自2000年10月成立以来,已经走过了三年多的发展历程。三年来,石油工业标准化技术委员会作为我国石油天然气行业的标准化技术组织,以面对入世挑战,加快国际接轨,统一协调规范,谋求共同发展为宗旨,以不断增强我国石油公司的整体国际竞争能力为目标,较好地完成了石油天然气工业的标准化工作任务,为我国石油工业持续、快速、健康发展提供了坚实的基础和有力的保障。
为适应全球经济一体化和科技进步加快的国际环境;适应我国全面建设小康社会的新形势;适应我国石油工业市场化、国际化发展的新要求,在我国石油工业发展战略的大背景下,从战略的高度全面谋划我国石油工业标准化工作的未来和统筹考虑石油工业标准化技术委员会的发展定位,成为当前我国石油工业标准化工作和石油工业标准化技术委员会十分紧迫的任务。
下面,我想在回顾石油工业标准化技术委员会成立三年多来的工作基础上,就制定我国石油工业标准化战略的基本思路问题谈几点意见,供大家讨论。

一、 三年来石油工业标准化技术委员会的发展回顾

1998年我国石油工业经过重组,管理体制发生了深刻的变革。中国石油和中国石化已经从带有政府职能的总公司发展成为上下游、产供销、内外贸一体化的企业集团。随后,中国石油、中国石化和海洋石油三大公司经过进一步的调整,其所属股份公司在境外相继成功上市,标志着我国石油工业向国际化和资本运营迈出了新的步伐。经过几年来的运作,三大石油公司新的管理体制基本与国际石油公司接轨,运行机制进一步规范,赢利能力得到较大的增强,呈现出良好的发展势头。
为适应我国石油工业管理体制改革的要求,保证我国石油工业技术标准的统一归口管理和石油天然气行业标准制修订工作的公平、公正、科学、高效,国家行业主管部门于2000年9月8日正式批准成立了石油工业标准化技术委员会。石油工业标准化技术委员会的主要工作任务:一是提出石油天然气行业标准发展规划和年度制修订项目计划;二是按照国家行业主管部门批准的计划,组织各专业标准化技术委员会进行石油天然气行业标准的制定、修订和复审工作;三是受国家标准化主管部门的委托,承担石油工业上游领域有关国家标准的制修订任务;四是负责石油工业上游领域重点国家标准、行业标准的宣贯;五是组织参与有关专业国际标准化交流与合作;六是承办国家行业主管部门交办的其它标准化工作。
石油工业标准化技术委员会成立三年来,在国家行业主管部门的领导和三大石油公司的支持下,取得了以下主要成果:
1、石油工业标准化技术委员会的组织体系和运行机制进一步完善。
——在对石油工业的专业体系进行认真研究的基础上,对原有的17个专业标准化技术委员会的结构进行了优化,调整组建了油气计量与分析、石油工程建设等两个新的专业标准化技术委员会;对石油物探、石油钻井等14个到期的专标委进行了委员结构调整和换届工作,保证了各专标委有广泛的代表性并能健康运行;较好地协调了全国石油钻采设备和工具标准化委员会、全国天然气标准化委员会的工作关系,共同推进石油工业的标准化工作。
——依据油标委章程和秘书处工作规则,遵循“公平、透明、民主、协商”的原则,建立了较为规范的工作协调机制。坚持了“油标委年会制”、“秘书长办公会议制”、“秘书长联席会议制”、“工作经费分摊制”、“技术标准专家审查制”、“技术标准委员投票表决制”、定期出版“工作年报”等一系列制度,使石油工业标准化技术委员会的工作走上了规范化的轨道。
——建立专业标准化技术委员会工作的激励和制约机制。油标委秘书处组织制订了《专业标准化技术委员会工作评价和奖励办法》,每年对各专标委的工作予以综合评价,对工作成绩突出的专标委予以奖励和表彰。2002年表彰和奖励了物探、安全、测井三个专标委,取得了较好的效果。今年节能、管材、测井、仪器仪表、劳动定额、地质等专标委经过考评,得分较高。专标委考核机制的建立,促进了技术标准质量的提高和制修订进度的加快。
2、石油工业技术标准体系进一步得到优化,技术标准制、修订工作进展顺利。
——根据石油工业国际接轨的需求,组织对《石油工业标准体系表(第三版)》进行了全面调整和修订。同时,建立了标准体系表动态更新制度,使其能够快速地反映市场需求的变化。根据市场需求变化,及时调整,及时更新技术标准体系。修订后的2001年版标准体系表较原标准体系表采用国际标准和国外先进标准的“采标率”提高了7个百分点,2002年版标准体系表较2001年版标准体系表的“采标率”又提高了9个百分点。
——三年来,共制修订国家标准27项,行业标准206 项。其中国家标准“采标”14项,行业标准“采标”29项。正在制定的国家标准31项,行业标准136项,其中国家标准“采标”27项,行业标准“采标”31项。到目前为止,石油工业已有国家标准105项,石油天然气行业标准1719项,国家标准“采标率”为47.6%,行业标准“采标率”为6.1%(另有87项为非等效采标)。此外,还首次承担了国际标准《天然气——甲烷值的计算方法》的起草工作。
——对现有的技术标准进行了系统整合。为提高石油天然气标准的系统性、综合性和配套性,借鉴国际和国外标准化发展的趋势,油标委把标准整合作为提高标准质量和水平的重要措施。共组织整合行业标准125项。同时,将原标准体系表中的2135项标准整合调整为1850项,包括国家标准275项,行业标准1575项。
——组织清理和复审技术标准。按照国家主管部门对强制性标准清理的要求,组织开展了石油工业技术标准的清理工作,共清理强制性国家标准和行业标准158项。同时,坚持标准的到期复审制度,对技术标准每五年复审一次,三年多来,共计复审行业标准 722 项,其中废止技术落后的行业标准81项。
3、组织制定“三项计划”,加速了石油工业技术标准的国际化进程。
——根据国家标准化管理委员会的要求,组织制定了石油工业《“十五”期间ISO、IEC国际标准转化计划(石油天然气工业部分)》。拟对国际标准化组织有关石油工业的140多项国际标准中可以采用的119项有计划地予以转化。目前已经转化25项,计划再用三到四年的时间,将剩下的94国际标准转化为我国的国家标准。
——在对美国石油学会(API)标准等国外先进标准研究分析的基础上,制定了《2003~2005年石油天然气行业标准“采标”计划》。API现有技术标准625项,在石油工业上游领域可采用的有200项左右,除已经采用的有80项以外,尚有120项需要在“十五”期间转化为我国的石油天然气行业标准。
——为满足我国石油工程技术服务企业和施工作业队伍进入国际市场的需要,制定了《2003~2005年石油天然气行业标准中译英“双语版”计划》。拟将我国涉及物探、钻井、测井、井下作业和石油工程建设等方面的600多项行业标准中具有技术特色的47项技术标准,通过“整合、提高”以后,采用中英文“双语版”的形式推向国际市场。
4、石油工业标准化研究和重点标准的前期研究取得新的突破。
——三年来,共开展综合性标准化研究项目 8个,其中《石油工业标准化体系研究》、《石油工业技术标准与国际接轨研究》、《油田开发方案编制研究》、《石油工业标准化机制研究》、等研究项目均已通过了专家审查。这些研究项目为开拓标准化工作的新局面起到了先导作用,尤其是与国际接轨科研项目为制定石油工业技术标准与国际接轨计划起到了强有力的支持作用。
——油标委秘书处和有关专标委组织完成了《石油天然气工业 输送钢管交货技术条件》等10多项国际标准的跟踪研究,并在研究的基础上进行了国际标准的转化工作。今年油标委秘书处又组织对国际标准化组织正在制定的ISO29001《石油天然气工业 承包商质量管理体系指南》进行了跟踪研究、分析和投票工作。
5、石油天然气行业标准出版发行和标准信息化建设得到了加强。
——与石油工业出版社密切配合,积极做好行业标准的出版发行工作。目前,石油工业出版社已经建立了10多个标准发行站(点),形成了标准发行网络。三年来,共计发行销售新发布的行业标准206种,近12万册。2003年的108项石油天然气行业标准批准发布以后,石油工业出版社用了不到三个月时间,就全部出版完成。创造了石油天然气行业标准出版的质量和速度的新记录。
——积极推进标准化信息工作。油标委已出版了三期《石油工业标准化技术委员会年报》,真实记载了三年来的油标委机构建设、标准制定、标准化研究以及参与国际标准化活动等工作情况。累积编辑出版了86期《石油工业标准化通讯》。《石油工业标准化》杂志试刊也已初具水平。标准咨询服务活动比较活跃,扩大了石油工业标准化工作的影响和认知度。
——开发了“石油工业标准化信息网”。到目前为止,已完成了油标委标准化信息管理研究和设计方案,标准化信息网已具备综合信息发布和标准查询的初步功能。能快速、准确地为社会和企业提供国内外石油天然气工业的标准化信息服务,并可通过网络实现石油天然气标准和API、ISO等标准摘要的检索和查询。

二、 石油工业标准化技术委员会的历史任务

进入21世纪以来,世界科学技术迅猛发展,经济全球化进程进一步加快,国内外环境日趋复杂,市场竞争更加激烈,这给我国石油工业带来了新的机遇和挑战。
世界石油供需总体平衡的格局在一定时期内不会发生重大变化,但资源分布与消费格局严重失衡,围绕石油资源的争夺和石油市场的控制与国际政治经济形势和地缘政治联系越来越紧密,石油安全供应的风险和不确定因素增加,油价波动周期缩短。
全球传统的石油石化市场已经和正在走向饱和,获利空间减小,产业集中度进一步提高,呈现出大型化、专业化、基地化、炼化一体化的趋势。在企业兼并重组的产业结构调整浪潮的推动下,以埃克森美孚、壳牌、BP等为代表的一批巨型石油公司,对国际石油石化市场的影响力和控制力不断扩大。
随着人们对生存环境的更加珍惜,各国对石油石化产品特别是油品的健康环保要求日益严格,产品质量标准不断提高,对石油石化行业形成了新的挑战和压力。世界石油勘探开发技术突飞猛进,油气勘探开发领域不断扩大,炼油化工正由规模拉动转为技术带动,产业升级换代加速,产业链和产品链向浓度、广度延伸。替代能源的开发利用正处于新的发展和突破之中。
党的“十六大”提出全面建设小康社会的宏伟目标,以及我国经济快速增长,为石油石化产品市场的扩展、产业链的延伸提供了广阔的发展空间。天然气作为优质清洁燃料,有着广阔的市场前景和新的机遇。国家西部大开发和振兴东北老工业基地战略的实施,为石油工业的发展创造了更为有利的政策条件和外部环境。
我国加入世界贸易组织以后,要求我国石油工业的三大石油公司加快融入全球经济一体化的进程和积极参与国际竞争。目前,三大石油公司对外投资已超过40亿美元,在非洲、南亚、中亚、中东等地勘探、开发油气田。1993年我国的石油进口量开始大于出口量,成为石油净进口国。随着我国国民经济的高速发展,对石油的需求日益增加,每年需要增加4%~5%左右,而由于国内石油资源等方面的原因,每年的石油增产不到1%。我国的石油工程技术服务企业和队伍作业能力相对过剩,目前已有近200支队伍进入国际市场作业。我国石油工程技术服务企业和队伍进入国际市场后,带动了石油装备进入国际市场,每年石油装备出口额已达到4~5亿美元,且还有很大的出口潜力。为此,中国石油、中国石化和海洋石油等三大石油公司先后提出了全面建设具有国际竞争力的跨国企业集团的发展目标。
综上所述,在新的历史发展条件下,加强标准化工作是坚定不移地以经济建设为中心,加快石油工业发展的内在要求;是坚定不移地深化改革,保证我国石油工业持续发展的技术基础;是坚定不移地扩大开放,实现我国石油工业国际化发展的重要保证。
新时期石油工业标准化技术委员会的主要任务是:
第一,在传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨时期,实现我国石油工业技术标准体系及运作机制的转化和平稳过渡。在国家标准化主管部门的指导下,在国家行业主管部门的领导下,在三大石油公司的大力支持下,经过油标委三年的努力,这一阶段的历史任务正在顺利完成。
第二,在完善社会主义市场经济体制的新时期,在标准化工作领域中充分发挥连接政府与企业的纽带作用。石油工业标准化技术委员会作为我国石油行业的标准化技术组织,要在立足于我国三大石油公司战略联盟的基础上,逐步向社会中介社团方向发展。同时,一方面要主动参与技术法规的制定工作,为政府在石油天然气工业方面的政策制定,维护国家利益提供强有力的技术标准支持;另一方面,要积极服务于石油企业,为企业的生产、科研、经营、管理和参与市场竞争,提供强有力的技术标准保障。
第三,在经济全球化飞速发展和科技进步加快的国际环境中,承担起我国石油工业与国际接轨桥梁的历史重任。当今世界,谁掌握了技术标准的制定权,谁就在一定程度上掌握了技术和经济竞争的主动权。实施国际化经营是我国石油工业实现跨越式发展的必由之路,加速与国际惯例接轨是我国各大石油公司的必然选择,技术标准的国际化是我国石油工业国际化的前提条件。为此,实施石油工业标准的国际化战略,是当前石油工业标准化技术委员会的重要任务。

三、 关于我国石油工业标准化工作的若干战略问题

随着经济全球化和知识经济时代的到来以及国际标准在国际贸易中的地位的加强,标准以其独具的“透明度、开放性、公平性、协商一致性和适用性”等特征,正在演化为推动产业技术和专利技术在全球范围内应用的重要工具,并已逐渐超越自身的内涵,发挥着技术范畴之外的作用,成为世界各国促进贸易发展、保护本国产业、规范市场秩序、推动技术进步和实施高新技术产业化的重要手段。同时,由于技术标准直接反映一个国家综合国力的高低,因而得到世界各国的普遍关注。技术标准的竞争已成为国际经济和科技竞争的焦点之一。
20世纪90年代后期,特别是跨入21世纪以后,世界主要发达国家纷纷加强了标准化发展战略的研究,制定了本国的标准化发展战略和相关政策。
美国于1998年9月至2000年9月历时两年完成了美国标准化发展战略的制定任务。美国国家标准化战略成功地解决了美国多年来存在的关键问题,即如何将美国采用的多种不同的标准制定方式有效地联系起来。美国标准化战略的核心是:加强国际标准化活动,承担更多的国际标准化组织秘书处的工作,使国际标准反映美国的技术和利益。
欧盟标准化战略强调要进一步扩大欧洲标准化体系的参加国的数量,统一在国际标准化组织中进行标准化提案,要在国际标准化活动中形成欧洲地位,加强欧洲产业在世界市场上的竞争力。
日本政府高度重视标准化发展战略的制定工作。日本经济产业省工业标准调查会组织了几十名专家和各行业的代表,投资几亿日圆,从1999年6月到2001年9月,历时两年三个月完成了日本标准化发展战略的制定任务。该战略提出了日本参与国际标准化活动的20项战略措施,主要包括:制订国际标准化对策、提出国际标准提案、培养国际标准化专家等。
各国的标准化战略的共同点是:加大参与国际标准化活动的力度,注重建立区域标准化联盟,将信息、环保、制造技术等领域作为标准化战略的重点。强调科技开发政策和标准化政策的协调统一,强调标准的市场适应性等。在战略实施上,各国都将重点放在与社会生活相关的重点领域中。日本将信息技术的标准化、环境保护的标准化等放在重点领域的17个标准化课题上。美国和加拿大将健康、安全、环境、贸易、产业等方面的标准化作为战略规划的重点领域。
我国政府的有关部门也十分重视标准化的战略问题。我国加入WTO后,国家科技部已经将标准化战略、人才战略和专利战略共同作为我国应对“入世”的三大战略。国家科技部、国家质检总局和国家标准化管理委员会已于今年年初专题立项,开展了《中国技术标准发展战略暨国家技术标准体系建设的研究》,并组织了多次国家标准化战略高层论坛,对我国标准化战略问题进行深入研讨。
针对当前国内外标准化发展的动向,为保证我国石油工业标准化工作的持续、快速、健康发展,在认真研究的基础上,制定我国石油工业的标准化发展战略十分必要,且应将其作为石油工业标准化技术委员会当前的重点工作之一。
1、我国石油工业标准化战略的指导思想
以市场为导向、以国际化为目标、以信息化为手段,遵循“灵活适用、规范高效、公平透明、整合提高”的原则,坚持“整合、提高、国际化”的方针,以信息化推动标准化,以标准化促进国际化,完善石油工业技术标准的制修订机制,通过采用国际标准和国外先进标准,把我国石油天然气行业具有技术特色的技术标准推向国际市场,实质性地参与国际标准的制定工作,尽快建立起与国际接轨的技术标准体系,从而提高我国石油产品在国际市场上的占有率,提高我国石油工程技术服务企业的国际竞争力,提高我国石油企业的国际影响力。
2、我国石油工业标准化战略的目标
到2010年或更长一点时间,使有关石油工业的国际标准转化率和国外先进标准的“采标率”达到90%以上;使我国石油工业的技术标准成为在国内有权威、在国际上有影响的技术标准,支持我国石油企业及产品进入国际市场,在尚未建立石油工业标准体系的发展中国家能够得到认同,在发达国家的石油工业界具有一定的竞争力。
3、我国石油工业标准化战略的实施步骤
第一步:到2005年,基本理顺石油工业标准化技术委员会的组织体系和健全运作机制,基本完成石油工业现有国际标准和国外先进标准的转化和采用,实现转化国际标准100项左右,采用国外先进标准100项以上,整合行业标准100项以上,制定中英文“双语版”标准50项左右,使有关石油工业的国际标准转化率达到85%以上;国外先进标准的采用率达到85%以上,并对重点的国际标准和国外先进标准进行跟踪研究,适时转化为我国的技术标准。
第二步:2005~2010年,进一步优化石油工业标准化技术委员会的专业结构,形成结构合理、系统配套、相互协调、高效运作的体系框架。扩大与国际标准化组织和国外石油工业标准化机构的交往和联系,实质性地参与国际标准和国外先进标准的制定工作,对制定中的有关石油工业的重点国际标准和国外先进标准,基本实现同步制定、同步审查、同步发布;将具有我国独特优势的技术标准,推荐给国际标准化组织或国外权威的石油工业标准化机构,承担更多的国际标准的起草工作任务。
第三步:2010~2020年,力争承担国际标准化组织有关石油工业的技术委员会中部分分技术委员会秘书处、工作组召集人的任务,实质性参与国际标准的制定工作。实现我国技术标准与国际标准同步制定、同步审查、同步发布,使我国石油工业技术标准的技术水平基本等同或高于国际标准。使我们油标委成为石油工业有关国际标准制定工作的重要力量。同时,要大力促进具有技术特色的我国石油工业技术标准进入国际市场,纳入国际标准,使其成为国际石油工业界认同的权威技术标准之一。


4、我国石油工业标准化战略的核心内容
围绕提高我国石油工业技术标准国际竞争力的战略目标,石油工业标准化战略主要包括:市场化战略、整合化战略、一体化战略、国际化战略、信息化战略。在上述战略中,国际化是方向,市场化是条件,整合化是途径,一体化是方法,信息化是基础。
——市场化战略
坚持以市场为导向,努力实现生产技术型向经营贸易型的转变、计划管理型向市场需求型的转变、内部需求型向国际接轨型的转变、追求数量型向重视质量型的转变、计划周期型向快速反应型的转变。
建立灵活、高效的组织结构和运作机制,根据市场的变化和标准制修订的需求,组建专门工作组或特别工作组开展专项研究。参照国际标准化组织的工作程序,完善标准制修订的快速轨道,以适应快速变化的市场要求。当前,尤其需要根据国家在环境保护方面的新要求,组织专门工作组,就石油工业贯彻《环境保护法》和《清洁生产法》所需要建立的技术标准体系进行研究。
完善依据市场变化适时调整的技术标准体系,对技术标准体系表进行动态调整和滚动更新。要特别关注质量、安全、环保、健康和基础方法等重点领域需求的变化,加快标准制修订速度,缩短标准出版周期,加强标准宣贯,建立标准实施的信息反馈渠道,实现标准修订的良性循环,努力提高技术标准的适用性。
——整合化战略
用系统科学的思想方法和系统工程理论构建科学合理的石油天然气标准体系框架,充分体现标准制修订工作的分工负责与综合协调原则,减少层次、避免交叉、杜绝重复,实现陆海统一,资源共享,努力提高标准的系统性。
对同一专业门类并在总体上具有共性且技术要素相近的个性标准、对跨专业门类但在技术主体要素上具有较强相关性或具有紧密过程连贯性的个性标准应予以整合,努力提高技术标准的综合性。
石油工业技术标准在制修订中要充分注重:国家标准与行业标准相配套、行业标准之间相互配套、产品标准与方法标准相配套、技术标准与管理标准相配套,同时为三大石油公司的企业标准配套创造条件,努力提高标准的配套性。
近期,针对我国石油天然气输送管道快速发展的形势要求,要加快对管道标准的整合力度。组织专门的工作组,对涉及石油天然气管道方面的国内外技术法规和技术标准进行专项研究,借鉴国际和国外石油天然气管道标准化的成熟经验,结合我国西气东输等长输管道工程建设的实践经验,组织研究和制定系统性的管道规范体系,对石油天然气管道的设计、材料、安装、焊接、检测、腐蚀、维护、操作等方面的技术标准进行系统整合,提高技术水平,努力使其成为在国际上有竞争力的技术标准。
——一体化战略
标准化不仅是科学技术发展的基础,也是科学技术的一个重要组成部分,是实现科学技术尽快转化为生产力的有效途径。为此,要加强标准化与科学研究的紧密联系,注重高新技术领域的标准化工作,实现标准与科研一体化。
标准化来源于生产实践,又对生产实践具有重要的指导作用。因此,石油工业标准化工作要处理好标准与生产的辨证关系,紧密结合生产实践,服务于生产实践,实现标准与生产一体化。
自1987年ISO 9000《质量管理体系》标准问世以来,管理行为的标准化已成为全球关注的焦点。因此,石油工业标准化工作在注重技术经济行为标准化的同时,要进一步强化管理行为的标准化,将标准化贯穿到企业生产、技术、经营、管理的全过程。
——国际化战略
贯彻全国采用国际标准工作会议精神和国家七部委《关于推进采用国际标准工作的若干意见》,坚定不移地实施《石油工业“十五”期间ISO、IEC国际标准转化计划(石油工业部分)》、《2003~2005年石油天然气行业标准“采标”计划》和《2003~2005年石油天然气行业标准中译英“双语版”计划》。
完善石油工业标准化技术委员会的组织体系,将与石油天然气工业相关的国际标准化技术归口单位纳入石油工业标准化技术委员会的组织结构并予以协调,建立国际标准化技术归口单位与我国石油工业标准化相应专业技术委员会的对应联系。
积极参与国际标准化组织和区域国际标准化组织的活动,积极疏通和拓宽与国际标准化组织(ISO)、美国石油学会(API)、欧洲标准化委员会(CEN)等国际和国外标准化组织之间的联系渠道,积极扩大与国外石油工业标准化组织和国外石油公司标准化机构的交往和联系,加强对国际标准和国外先进标准的收集、整理、分析和研究,紧密跟踪国际标准和国外先进标准的最新动态。
更加主动地承办有关的国际标准化会议,积极承担国际标准的起草工作,主动承担国际标准化组织有关石油工业的技术委员会的分技术委员会秘书处、工作组的召集任务,实质性地参与国际标准和国外先进标准的制定工作,将我国有特色的石油工业技术标准推荐给国际标准化组织,提高我国石油工业技术标准在国际上的影响力和竞争力。力争2005年承办国际标准化组织ISO/TC193第17次年会,于2006年承办国际标准化组织ISO/TC67第26次年会。
——信息化战略
紧跟信息化技术日新月异的发展步伐,充分利用现代化的信息网络技术,建立高效的标准信息化工作体系,构筑我国石油工业标准化工作的信息化平台,以信息化推动标准化,努力提高我国石油工业标准化工作的信息化水平。
有计划地开发石油工业标准化信息系统,建立国家标准和行业标准数据库、国际标准和国外先进标准数据库、标准化综合信息数据库、石油工业标准化技术委员会综合管理数据库、石油工业标准化专家数据库,实现网上标准查询、信息发布和标准制修订动态管理。


5、实施石油工业标准化战略的主要措施
——培养专业人才
标准化人才的培养和标准化队伍的建设是石油工业标准化事业发展的基础,特别是国际标准化人才和标准化复合型人才是我国石油工业标准化战略顺利实施的根本保障。为此,石油工业标准化技术委员会要把人才培养和队伍建设作为当前工作的重点,一方面要组织各专业技术委员会开展培训和学习,建立学习型组织,全面提高标准化人员的素质。另一方面要建立有效的激励机制,广泛地吸引各方面的专业人才参与石油天然气标准的制修订工作,并充分发挥老专家的作用。
——加大经费投入
必要的经费投入是石油工业标准化战略顺利实施的重要保证。长期以来,工作经费不足影响了石油工业技术标准的前期研究和标准制修订的质量和水平,也不利于调动广大标准化工作者和标准制修订工作者的积极性。为此,石油工业标准化技术委员会一方面要进一步争取三大石油公司的支持,逐年增加对标准化工作的投入;另一方面,要进一步拓宽标准化的经费渠道,探索多元化的标准经费来源,并争取相关企业对标准化工作的投入与资助。
——争取政府支持
争取政府支持是石油工业标准化战略实施的重要条件。随着我国加入WTO,国家对标准化工作的重视程度进一步提高,我国标准化改革也在逐步深化。在标准化工作中,以政府实施宏观调控和以企业为主导将逐步成为我国标准化工作发展的必然趋势。因此,石油工业标准化技术委员会要加强与国家标准化主管部门和行业主管部门的紧密联系,争取其支持,使石油工业标准化技术委员会作为我国石油行业的全国性标准化管理组织,逐步向中介社团方向发展。
——扩大参与范围
我国石油工业标准化事业的发展需要各方面的广泛参与,协调好三大石油公司的关系,建立公平、公开、公正、民主、协商、透明的组织结构和运行机制是实施石油工业标准化战略的关键环节。为此,石油工业标准化技术委员会要在以三大石油公司为主导的基础上,更加广泛地面向社会,吸收相关领域和专业的专家、学者和企业代表,专家以正式成员或联络成员的方式参与石油工业技术标准的制修订工作,也可以吸收国外或境外石油公司的专家以个人身份参与技术标准的制定工作,保证石油工业技术标准的协调性和广泛认同性。
——建立战略联盟
从当前国际标准化领域的发展趋势看,与过去有很大不同特征的各类标准化组织的不断涌现和“事实标准”、“论坛标准”的异军突起已成为国际标准化的新亮点。各标准化组织间在协调与联合的基础上达成共识进而主导市场成为推进国际标准化发展的新动力。因此,石油工业标准化技术委员会要加强与国内外相关的标准化组织、行业协会、专业技术组织的联系、沟通和协商,建立广泛的战略联盟,发挥对与我国石油工业相关领域的国家标准、行业标准的影响和主导作用。
——强化标准实施
制定标准的目的在于实施标准并通过实施标准获取最佳秩序和最大效益。通过实施标准并进行信息反馈,指导标准修订,保证标准的持续改进,实现标准制修订的良性循环是标准化工作的核心内容。为此,石油工业标准化技术委员会要制定重点技术标准宣贯实施计划,有计划地组织各专业标准化技术委员会配合各石油企业开展标准的宣贯工作,以促进各石油企业不断提高标准实施的有效性。

(作者单位:石油工业标准化技术委员会)

作者:闫三忠 来源:石油工业标准化技术委员会 发布时间:2004年11月17日
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